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郧阳区坚持可持续发展理念，启动城东高品质生活圈的规划建设工作，找准投入产出“平衡点”，充分发挥闲置厂房特色和优势，盘活城东片区闲置低效资产，导入新产业新业态，让城东片区成为新的经济增长点，为区域高质量发展注入新活力。
郧阳区城东片区位于郧阳城区东侧，片区占地18万平方米，常住人口5万余人，片区内原郧县卷烟厂2003年按照湖北省烟草工业企业结构调整要求，被政策性关闭，厂房废弃，出现空间闲置现象。
坚持高位谋划，构建片区新格局。立足城东片区交通便捷、两面环湖、2.5公里滨水景观岸线等区位优势，聘请专家编制片区更新专项规划，形成“一带、两廊、四片区、多节点”的景观结构，建设一流户外健康赛事中心，打造高品质生活圈，解决核心城区现有城市界面尺度紧凑、缺少城市地标建筑和大尺度公共开放空间等问题。一是打造绿美廊道。依托水系构建滨江景观带，以儿童乐园、花境广场为节点，建设儿童活动场地和植物广场，打造城市活力景观廊；以林下广场为节点，种植高大常绿乔木、优化草坪绿化，形成林下休憩平台空间，打造承载休闲慢生活的城东特色景观廊。二是形成功能片区。建设体育场馆、训练场馆、健身步道等，承接国家和省市级体育赛事，建设剧场、剧院广场等，开展商业演出、地方曲艺会演等活动，形成城东文体服务核心区。引入休闲购物、餐饮娱乐等业态，打造片区商业街，形成公园式商业区。招引花园式酒店、独栋酒店，提供酒店住宿、商务培训等服务，建设公寓式住宅、活动中心，承接各类商务活动，形成花园式酒店服务区。改造老烟厂，将档案馆、科技馆、图书馆三馆合一，建设综合服务中心、室内运动场、快捷酒店、青少年培训中心、会议中心、电子商务中心等，形成老烟厂活力区。三是建设景观节点。建设城东慢时光、水上赛事基地、滨江湿地、儿童乐园、林下广场等景观节点，为城市留美，打造人景融合美丽滨水片区。
盘活闲置资源，焕发片区新活力。老烟厂片区有5.23万平方米的废弃厂房，3栋近30年房龄的家属楼，为盘活闲置资源，形成存量资产和新增投资的良性循环，加快推进城市更新工作，让老烟厂片区成为集文体、消费、观景等功能于一体的片区。一是充分利用厂房资源。由于中心城区人口集中，且开敞空间较少，郧阳区将城东片区作为开展文体活动承接地，将原老烟厂车间、厂房、办公楼等改造为三馆综合楼（档案馆、科技馆、图书馆）、南水北调干部学院、室内运动馆等，举办干部培训、区级体育赛事等活动，引导群众丰富文化内涵，形成健康生活方式。目前，职工活动中心已举办12场市县级羽乒赛事，为郧阳体育事业争先夺冠贡献力量。二是积极引入商业资源。将服务业作为片区主导产业，引入多种业态，拉动消费投资。围绕体育赛事及演艺活动相关的内容，完善配套业态、增值服务，打造复合体验，发展“赛事+培训+装备”的“铁三角”模式；策划印象汉江、郧阳印象等情景剧，全面展现夜游汉江，与武当不夜城形成东西呼应，彰显郧阳汉江文化特色；打造公务、商务、旅游及运动赛事定点接待酒店，发展优质服务业态；围绕办公及居住功能需求打造全方位舒适型人才公寓，创新“公寓+办公”商业模式；布局特色商业古街，引入全国知名商业运营品牌进行整体商业开发，增加片区内就业机会。三是合理开发空间资源。在原有的绿地基础上增加功能、更新铺装、绿化美化，“见缝插针式”布局口袋公园、小微绿地，联接片区内各个景观节点，配套建设游步道、休闲椅等设施，实现城市与公园的有机结合，群众在城东片区远望郧阳湖，享受“慢生活”。
升级基础配套，培育片区新动能。城东片区人口约占郧阳区总人口8%，15分钟生活圈辐射江屿城、汉江璟城等多个小区，但教育、基础设施、业态等配套服务难以满足群众需求，郧阳聚焦扬优势补短板，完善公共服务和基础设施，实现群众更美好、生活更幸福。一是升级基础设施。建设1127个停车位，满足日常出行停车需求，设宽度16米内部道路，实现人车分流，保证举办大型活动时道路可灵活管控；除北侧公寓外各建筑均属低层建筑，片区内部形成消防环道，确保消防工作及时有效；优化公用工程，配套改造强电弱电线路、移动通信管网、供水管道、污水雨水管网、燃气管网、绿化等设施，形成质量基础设施系统。二是建设公共服务机构。建设一所九年一贯制学校，设30个小学班级和33个中学班级，可容纳2800名学生，改变片区内无中小学的现状；推进方舱医院改造项目，规划一层为门诊部，二层、三层为住院部，每层约330个床位，整体提升片区教育、医疗服务水平，吸引人口向城东片区转移。三是优化治理体系。坚持践行共同缔造理念，构建“党员、警员、网格员+组长、联防队长、楼栋长”的社会治理体系，充分激发群众主人翁意识，自发参与到片区建设、片区治理中，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。比如，老烟厂片区周边家属楼不同程度存在基础设施老化、墙面剥落、灯光昏暗等问题，党支部召开6次社区居民大会，社区网格员入户调查、发放征求意见表100余张，收集群众意见50余条，并共同制定楼栋改造方案，目前群众投工投劳完成四网合一弱电管线整治入户改造，屋面防水1300余平方米，楼梯间内墙改造1700余平方米，涉及居民114户，已改造3栋多层家属楼，总投资1500万元。
坚持市场思维，打造片区新引擎。城东片区改造共包含约22个改造项目，预计投资12.97亿元，为统筹政府的社会和经济效益账、企业的收益平衡账，采用“政府+国企+市场主体”运营模式，实现平衡多元主体间的利益分配。一是凝聚多方合力。政府主导城东片区规划建设，国企根据规划设计方案承建体育场、商业街、花园酒店、人才公寓等11个片区改造项目，建成后享有十年经营使用权并负责综合运营，市场主体与国企签订协议承租场馆开展经营活动，片区群众投工投劳参与小区改造。二是创新智慧运营。开发资产活化平台统一管理资金，整合经营性优质资产和各类数据使用信息，构建会员机制数据库，形成“交易-充值-权益”消费流程，资金以固定周期返还商家和平台，实现资金周转运作。三是促进持续发展。按照每月举行一次体育馆运动赛事50万标准，3000名会员每年消费600万元，年可实现收入1200万元；剧场演出按每月举办四次、每次按照10万元标准，年可实现收入480万元；商业级、酒店、公寓、水上乐园等其他项目年可实现收入5500万元，城东品质生活圈每年可实现收入7300万元，19年总收入达13.87亿元，20年内开始盈利。
（作者：王立萍)
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